Верховная Рада Украины недавно приняла Закон Украины № 1489-IX «Об ограничении обращения пластиковых пакетов на территории Украины» (далее – Закон). Он будет введен в действие 10.12.2021 г., общий запрет распространять пластиковые пакеты будет действовать с 09.03.2022 г., до 01.01.2023 г. запрет не будет распространяться на сверхтонкую первичную упаковку для свежей рыбы, мяса. Далее разбираемся, что запретили, кому и что будет в случае нарушения.
Какие пакеты Закон запрещает распространять?
В объектах розничной торговли, общественного питания и услуг Закон не разрешает распространение:
- пластиковых пакетов со стенками толщиной до 50 микрометров (тонкие и сверхтонкие пластиковые пакеты);
- оксоразлагаемых пластиковых пакетов.
По Закону пластиковый пакет это: «изготовленная из пластика тара в форме рукава, с дном и открытой горловиной, с ручками или без ручек, предназначенная для упаковки и/или транспортировки товаров и продукции конечными потребителями» (п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона).
Закон не будет распространяться на что-либо другое: пакеты для мусора, пищевую пленку, пластиковые боксы, двусторонние пакеты Zip-Lock, любые пластиковые изделия, не предназначенные для упаковки и/или транспортировки товаров и продукции конечными потребителями. Надеемся, что на рынке не появятся пакеты «Франкенштейна», формально не подпадающие под запрет, пакеты «домашнего обихода», которые «не предназначены для упаковки и транспортировки». Также из определения мы видим, что запрет не распространяется на оборот пакетов в сфере B2B. Например, вы едете за продуктами для дома в Metro с картой, оформленной вами как ФЛП: вам можно продавать запретные пакеты?
Что такое тонкие пластиковые пакеты?
«Сверхтонкие пластиковые пакеты – пластиковые пакеты со стенками толщиной менее 15 микрометров» (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона).
«Тонкие пластиковые пакеты – пластиковые пакеты со стенками толщиной от 15 до 50 микрометров» (п. 12 ч. 1 ст. 1 Закона).
В сети Интернет можно найти результаты исследования, проведенного в 2018 году Государственным предприятием «Укрметртестстандарт», согласно которому толщина стенок полиэтиленовых пакетов ключевых украинских сетей супермаркетов меньше 50 микрометров. Такие пакеты будут запрещены для распространения потребителям.
Почему запрещены эти пакеты? Они не крепкие и потому быстрее становятся мусором, их сложно переделывать. Показатель в 50 микрометров соответствует европейской практике, отраженной в Директиве ЕС 2015/720.
Оксоразлагаемые пластиковые пакеты
Закон определяет оксоразлагаемые пластиковые пакеты как таковые, материал для изготовления которых состоит из полиэтилена и оксоразлагаемых примесей: добавок для ускорения их разложения на отдельные мелкие фрагменты (микропластик) под действием кислорода и ультрафиолетового излучения. Как определяет Директива ЕС 2015/720, пластик таких пакетов разлагается на частицы, которые остаются в окружающей среде. Распространение таких пластиковых пакетов запрещено в принципе безотносительно к их толщине и другим параметрам.
На сайте Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины приводятся результаты исследования, проведенного по заказу Всемирного фонда дикой природы: за неделю с водой и пищей человек может потреблять до 2000 тыс. микроскопических кусочков пластика. Это примерно 5 г, что эквивалентно кредитной карте.
Как узнать, какие пластиковые пакеты являются оксоразлагаемыми? В настоящее время не существует единой системы маркировки. Поэтому при закупке пакетов советуем предусматривать в договорах поставки гарантии продавца об отсутствии оксоразлагаемых примесей, а также соответствующие компенсации и ответственность в случае нарушения.
Что такое распространение в понимании Закона?
Закон запрещает распространение, а именно: «платное или безвозмездное предоставление пластиковых пакетов потребителям в объектах розничной торговли, общественного питания и услуг, в которых может осуществляться распространение пластиковых пакетов» (п. 11 ч. 1 Закона).
То есть привязка к определенным местам, все они определены в ст. 1 Закона. Детализация терминов «объект общественного питания», «объект предоставления услуг» и «объект розничной торговли», по нашему мнению, допускает разночтение и неоднозначные толкования. Надеемся, это не помешает эффективному применению Закона.
Какие пакеты можно распространять?
Запрет не распространяется на биоразлагаемые пластиковые пакеты. Это «…пластиковый пакет, который разлагается с участием микроорганизмов на элементы природного происхождения и отвечает установленным национальными или гармонизированными европейскими стандартами нормам по утилизации способом компостирования или биоразложения» (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона). Вместе с тем, «способность пластиковых пакетов к биоразложению определяется в соответствии с гармонизированными европейскими стандартами» (ч. 1 ст. 4 Закона).
Европейский комитет по стандартизации разработал гармонизированный стандарт EN 13432:2000, устанавливающий требования к упаковке, подлежащей утилизации способом компостирования и биодеградации. В Украине действует соответствующий национальный стандарт ДСТУ EN 13432:2015, гармонизированный методом подтверждения, а также ДСТУ EN 14995:2018.
На каждый пластиковый пакет, отвечающий требованиям стандартов, должна быть нанесена соответствующая маркировка. Порядок маркировки должен быть утвержден Кабинетом Министров Украины (ч. 2 ст. 4 Закона).
На другие пакеты запрещается нанесение слов био, биопакет, биоразлагаемый. Любые другие варианты формулировок остаются доступными продавцам, учитывая, конечно, общий запрет вводящей в заблуждение предпринимательской практики.
До 01.01.2023 г. запрет не будет распространяться на пластиковые пакеты, отвечающие одновременно всем следующим критериям (назовем их «временно разрешенные пакеты»):
- стенки толщиной менее 15 микрометров (сверхтонкие пластиковые пакеты);
- ширина до 225 миллиметров (без боковых складок);
- глубина до 345 миллиметров (с учетом боковых складок);
- длина до 450 миллиметров (с учетом ручек);
- предназначены для упаковки и/или транспортировки свежей рыбы, мяса и продуктов из них, сыпучих продуктов, льда;
- распространяются в объектах розничной торговли в качестве первичной упаковки.
Видим, только «предназначены для упаковки и/или транспортировки свежей рыбы…», а не те, в которые такая продукция фактически упакована.
Распространять платно или нет?
Есть пакеты, которые запрещено распространять в принципе: пластиковые пакеты со стенками толщиной до 50 микрометров (тонкие и сверхтонкие пластиковые пакеты) и оксоразлагаемые пластиковые пакеты.
Биоразлагаемые пакеты и «временно разрешенные пакеты» (пока они разрешены) можно распространять бесплатно.
Распространять другие не запрещенные пакеты можно будет только платно по ценам, которые определит Кабинет Министров Украины.
Какие штрафы?
Закон в ч. 2 ст. 6 предусматривает следующие штрафы:
- за нарушение запрета распространять тонкие, сверхтонкие и оксоразлагаемые пластиковые пакеты – от 8 500 до 17 000 грн; за повторное в течение трех лет совершение такого же нарушения – от 17 000 до 34 000 грн (штрафы, как и сам запрет, начнут действовать с 09.03.2022 г.);
- за безвозмездное распространение пластиковых пакетов – от 1 700 до 3 400 грн, за повторное в течение трех лет совершение такого же нарушения – от 3 400 до 8 500 грн (с 10.12.2021 г.).
Кто будет проверять и по какой процедуре?
Согласно ст. 5 Закона государственный контроль и наложение штрафов будет осуществляться Государственной службой Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (далее – Госпродпотребслужба).
В вопросе процедуры проверки законодатель оставил загадку: есть Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон о проверке), являющийся базовым нормативным актом, если мы говорим о проверках большинством государственных органов (по определенным исключениями, конечно). С другой стороны, есть профильное законодательство по рыночному надзору непродовольственной продукции и на эту сферу Закон о проверках не распространяется. Неопределенности добавляет и сам Закон, который в ст. 6 регулирует процедуру наложения штрафов. То есть, можно занять позицию, что для своей сферы Закон имеет собственный порядок проверки.
Процедура в Законе прописана так, что лучше ее там не было. Штраф налагается руководителем Госпродпотребслужбы (его заместителем или уполномоченными руководителем лицами) на основании акта проверки, после рассмотрения дела о правонарушении. По сути, это все. Ни тебе оснований для проведения проверок, ни сроков, планов, направлений, оснований недопуска, принципов государственного надзора.
Итак, есть две сферы разного регулирования проверок и Закон, который быстро регулирует наложение предусмотренных в нем штрафов. По желанию можно попытаться обосновать любой выбор, а мы снова делаем вывод: «судебная практика покажет».
В целом же считаем необходимым ориентироваться на законодательство по рыночному надзору непродовольственной продукции и предусмотренные в нем процедуры: необходимость секторальных планов рыночного надзора, приказов и направлений на проверку, четкие требования к акту и т.д.
Изъятие продукции
Пластиковые пакеты, не отвечающие установленным Законом требованиям, подлежат изъятию из обращения в порядке, установленном Законом Украины «Об изъятии из обращения, переработки, утилизации, уничтожения или последующего использования некачественной и опасной продукции» (ч. 4 ст. 2 Закона).
Это означает, что Госпродпотребслужба может вынести решение об изъятии из обращения пакетов. В общем, это означает, что владелец не допускает дальнейшую реализацию пакетов и хранит их в надлежаще оборудованных и опломбированных (опечатанных) помещениях. Далее – переработка, утилизация, уничтожение или дальнейшее использование (если привести их в соответствие) в зависимости от обстоятельств.
Обращаем Ваше внимание на то, что вышеприведенный комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получить полную профессиональную консультацию.
